Veřejné zakázky, které neměly být nalezeny

28/09/2011, autor Jiří Blahút

Mohou politici schovat zadání veřejné zakázky na Internetu? A co dělají úřady pro to, aby se o jejich veřejných zakázkách nedozvěděly firmy, které by mohly nabídnout rapidně nižší cenu?

Některé úřady vypisují své zakázky tak, aby co nejvíce znesnadnily jejich nalezení. Zatímco dříve se k tomuto účelu používaly nástěnky v temných koutech, dnes kvůli povinnosti zveřejnit informace na internetu hledají zadavatelé nové cesty jak informace skrýt i tam - a daří se jim.

Proč to dělají?

Možná, že už zakázky mají předjednané vítěze, možná jen úředníci nechtějí aby se o zakázku příliš soutěžilo - je s tím moc práce, a roste riziko stížností. Tak jako tak je to pro daňového poplatníka špatně.

Návod pro zadavatele - jak na to?

(dělám si samozřejmě legraci - zadavatelé veřejných zakázek už to dávno vědí)
Základní myšlenka přirozeně zůstává stále stejná: papír je nejlépe schovat mezi další papíry. To platí stejně pro fyzické dokumenty i pro webové stránky. Odlišnost při schovávání webových stránek ale spočívá v tom, že je musíte skrývat nejen před lidmi ale i před vyhledávači (ať už se jedná o Google či Seznam, nebo o nástroje přímo pro vyhledávání zakázek).

Návod, jak stránku co nejlépe ukrýt přichází kupodivu ze soukromého sektoru

Firmy se totiž typicky snaží o úplně opačnou věc - své stránky maximálně zviditelnit. V rámci této snahy vytvořily celou vědu o tom, jak udělat své stránky maximálně nalezitelné - říká se jí Search engine optimization (zkráceně SEO). Zadavatelům (úřadům) stačí doporučené postupy obrátit naruby a mají svůj výsledek dostatečně ukryt před nežádanou pozorností. Samotný tento článek byl inspirován stavem, že řada vypsaných zakázek městem Brandýs nad Labem – Stará Boleslav, na které při mém průzkumu narážím, nejen že doporučení pro lepší vyhledatelnost prostě ignoruje, spíš to vypadá že jsou cíleně stukturovány proti těmto doporučením. Úřady tedy provozují tedy jakési anti-SEO. Cíl je stejný jako v dobách skrytých nástěnek, jen samotný způsob ukrývání pokročil s technikou.

Ptáte se jak pokročil?

Základní logika je jednoduchá – nic neříkající názvy zakázek, další informace buď nesprávné nebo matoucí. Nejsou výjimkou chyby ve vlastních názvech, v IČ0, v cenách... Prvním pravidlem „utajeného“ zveřejňování je samozřejmě čím méně tím lépe, dále je nutno psát obecně, nesrozumitelně a nepoužívat klíčová slova, vyhnout se číselníkům specifikujícím místo realizace zakázky a její předmět - podle kterých by dodavatel (nebo později investigativní novinář) mohl zakázku najít.

Ukázka nedobré praxe

Jako hezký příklad si rozeberme soutěž s příhodným názvem Výběrové řízení na pronájem veřejných ploch za účelem vybudování a provozování sjednoceného reklamně - navigačního systému na území města Brandýs nad Labem – Stará.Boleslav, kterou v roce 2010 soutěžilo město Brandýs nad Labem – Stará Boleslav za roční nájemné ve výši 427.740 Kč. Z názvu nelze při nejlepší vůli vyčíst co se vlastně bude pronajímat za plochy: plakátovací plochy? plochy na silnici? stávající navigační cedule? nové navigační cedule?

Až po důkladném pročtení zakázky je kvalifikovanému člověku zřejmé, že se jedná o pronájem sloupových těles veřejného osvětlení pro umístění nových reklamních nosičů jednotného formátu. Celý popis zakázky sice obsahuje slova "reklamně-navigační" či "reklamní poutače", zadání je však uveřejněno v dokumentu PDF v takové formě, že dokument nelze zaznamenat ani textově prohledávat. Vypadá jako text, ale je to jen obrázek textu. Posuďte sami, zda v zadávacím dokumentu naleznete text.

O něco lidštější "překlad":

Město provozuje webové stránky na softwaru, který je schopný tématicky vyhledávat a analyzovat webové stránky, navíc je schopen vyhledat fyzické umístění zdroje informací (dokumentu, stránky) podle klíčových slov. Není překvapením, že do tendru se přihlásily pouze firmy, které radnice oslovila přímo. Navíc zápis Rady města č.150 neuvádí výsledek hodnocení jednotlivých nabídek, pouze suše konstatuje, že vyhrála nejlepší nabídka firmy ZERA.

Podobných zakázek visí na webu hromada. Tajemné názvy zakázek jako např. „Revitalizace centra Brandýsa nad Labem – obnova Masarykova náměstí (Poradce)“, kde nedílnou součástí  je seznam obeslaných firem uvedený v neveřejné příloze, by mohly být k pousmání, kdyby se nejednalo o desítky miliónů korun. Takhle člověka spíš trochu mrazí - do oněch dobře ukrytých tendrů by se mohlo přihlásit více subjektů a tlačit tak konkurenci k podání nabídek výhodnějších pro Město.

Vyšší dívčí

Uvádění špatně dohledatelných nebo zavádějících informací je samozřejmě jen začátek. Skutečná kouzla se dají dělat až při vymýšlení způsobů onoho "vhodného" uveřejnění a jeho technické realizaci. Zejména co se týče zakázek malého rozsahu, které na webu města naleznete jen obtížně, je přeci bezpečnější zabránit vyhledávačům i lidem stránku se zakázkou vůbec najít, než ji pouze učinit nečitelnou.

Nebudu zabíhat do technických detailů jednotlivých prohřešků. Ty se odvíjí od špatně strukturovaného kódu stránky přes zablokování možnosti indexace stránek Googlem (třeba absencí permanentních odkazů na konkrétní zakázku) až po fakt že jsou zakázky rozházeny na deseti místech vlastního a cizích webů, které žádný dodavatel nikdy nebude schopen pravidelně sledovat.

Co s tím?

Požadovat datové standardy pro způsob zveřejnění, základní informativnost v slovních popisech zakázek. Mít fungující Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který na toto dohlíží. Zohledňovat SEO při zveřejňování - pochopitelně tím správným způsobem. Centralizovat data o zakázkách malého rozsahu. A samozřejmě používat poznatky hodnotící komise, která hodnotí zadavatele i podle počtů obdržených nabídek a množství chyb v datech. To by však v hodnotící komisi museli sedět opoziční politici a to už jsme u jiné kapitoly.

Pokusil jsem se to změnit

Protože mi nebylo toto šedé prostředí nahrávající korupci lhostejné, sestavoval jsem připomínky k chybějícím standardům webu www.brandysko.cz, ale ty vždycky skončili u příslušného úředníka, který odmítal mé návrhy buď z hlouposti nebo čistě úmyslně a to s takovou arogancí, že jsem se z jednání tohoto odborníka vzpamatovával ještě druhý den. Tento úředník tam ještě sedí, rozhoduje už několik let a je podřízen pouze starostovi. Uhodnete, jakou plní na radnici funkci?

Jiří Blahút

 

Brandýs nad Labem - Stará Boleslav » další články na téma Politika

 

Tweet